La Chine ne reconnait pas l’extraterritorialité américaine
La Chine déploie de nouvelles règles « défensives » contre l’extraterritorialité illégale ; une mesure qui renforce ses outils face à l’évolution de la situation internationale : avis d’un expert
Par Liu Yang, Li Meng et Zhang Weilan
Le Premier ministre chinois, Li Qiang, a signé un décret du Conseil des affaires d’État publiant un nouveau règlement visant à contrer les mesures d’extraterritorialité illégales prises par des États étrangers. Ce règlement a pour objectif de sauvegarder la souveraineté nationale, la sécurité et les intérêts de développement, de protéger les droits et intérêts légitimes des citoyens et organisations chinois et de défendre l’ordre international fondé sur le droit international, a rapporté l’agence de presse Xinhua lundi.
Ce règlement, composé de 20 articles, entre en vigueur dès sa publication. Il prévoit notamment la mise en place et le renforcement des mécanismes de lutte contre l’extraterritorialité étrangère injustifiée, l’instauration d’un système d’identification, de blocage et de contre-mesures face à ces mesures, ainsi que l’amélioration des services et des mécanismes de sauvegarde.
Ces réglementations interviennent dans un contexte d’incertitudes croissantes sur la scène internationale, notamment face aux abus de juridiction extraterritoriale dont ont fait l’objet certains pays. Ces derniers tentent de modifier unilatéralement les règles fondamentales du commerce international et de la coopération économique, perturbant gravement les activités économiques et commerciales normales et légitimes des entreprises chinoises, a déclaré un analyste chinois. Il a souligné que ces nouvelles règles fourniront un cadre juridique solide pour de futures contre-mesures face à ces abus de juridiction extraterritoriale et protégeront efficacement les droits et intérêts économiques et commerciaux légitimes des entreprises.
Protection des intérêts légitimes
Selon ces règles, les mesures relevant de la juridiction extraterritoriale visent les actions entreprises par un pays étranger qui violent le droit international et les normes fondamentales régissant les relations internationales, et qui portent atteinte à la souveraineté, à la sécurité et aux intérêts de développement de la Chine, ou aux droits et intérêts légitimes des citoyens et organisations chinois, a rapporté l’agence Xinhua.
Ces règles stipulent également que le gouvernement chinois est habilité à prendre des contre-mesures en réponse à de telles actions. Elles précisent en outre que le gouvernement chinois est habilité à exercer sa juridiction extraterritoriale sur les comportements concernés s’il existe un lien suffisant.
Les contre-mesures adoptées par la Chine par voie législative diffèrent fondamentalement de la pratique abusive de l’« extraterritorialité » exercée par certains pays occidentaux. La pratique chinoise constitue une « mesure défensive » visant à répondre et à contrer l’exercice indu de la juridiction extraterritoriale par des pays étrangers, qui viole le droit international et les normes fondamentales régissant les relations internationales, a déclaré lundi le ministère chinois de la Justice.
« Ces dernières années, certains pays ont abusé de leur juridiction extraterritoriale et violé les règles multilatérales du commerce et de l’économie, perturbant gravement les chaînes d’approvisionnement et industrielles mondiales, y compris celles de la Chine. Cette réglementation répond aux besoins concrets de la Chine », a déclaré lundi Zhou Mi, chercheur principal à l’Académie chinoise du commerce international et de la coopération économique, au Global Times.
Zhou a souligné que cette réglementation vise à établir un cadre juridique solide pour de futures contre-mesures face à l’extraterritorialité étrangère injustifiée et à protéger efficacement les droits et intérêts économiques et commerciaux légitimes des entreprises chinoises.
Huo Zhengxin, professeur à l’Université chinoise de sciences politiques et de droit, a déclaré au Global Times que cette initiative témoigne de la ferme opposition de la Chine à l’hégémonie et aux jeux de pouvoir. Juridiquement, la Chine affirme clairement qu’elle n’accepte aucune « juridiction extraterritoriale » et utilise les instruments juridiques pour dire « non » à ceux qui sapent et perturbent l’ordre international, tout en défendant résolument l’autorité et le caractère sacré du droit international et de l’ordre international, a-t-il ajouté.
Le règlement stipule que le pays doit établir et améliorer les mécanismes de travail permettant de lutter contre l’extraterritorialité étrangère injustifiée. Les départements compétents du Conseil des affaires d’État et les autres organes concernés doivent renforcer leur coordination, leur coopération et le partage d’informations en matière d’identification et de réponse aux mesures relevant de l’extraterritorialité étrangère injustifiée.
L’identification des mesures relevant de la compétence extraterritoriale étrangère injustifiée doit prendre en considération les facteurs suivants : la violation du droit international et des principes fondamentaux des relations internationales ; l’existence d’un lien approprié entre le comportement soumis à la compétence extraterritoriale de l’État étranger et cet État ; et la mise en danger de la souveraineté nationale, de la sécurité et des intérêts de développement de la Chine, ou l’atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens et organisations chinois.
Le règlement stipule également qu’aucune organisation ni aucun individu ne peut appliquer ou contribuer à l’application de telles mesures relevant de la compétence extraterritoriale illégale. Il précise que les citoyens et organisations chinois affectés par de telles mesures peuvent intenter des poursuites contre leurs auteurs et que les autorités gouvernementales leur apporteront conseils et soutien dans le cadre de ces actions en justice.
Conformément au règlement, le département des affaires législatives du Conseil des affaires d’État peut, selon les procédures décisionnelles prévues par le mécanisme de fonctionnement, prendre une décision interdisant à des organisations ou à des individus de se conformer ou de contribuer à la mise en œuvre de mesures relevant de la compétence extraterritoriale étrangère injustifiée. Les organisations et individus concernés sont tenus de se conformer à cette interdiction.
« Cela signifie que lorsque les entreprises chinoises seront confrontées aux conséquences d’une extraterritorialité injustifiée, elles disposeront d’un fondement juridique clair sur lequel s’appuyer. Parallèlement, la réglementation améliore le système de services et de protection, renforçant ainsi la sécurité et la confiance des entreprises dans leurs opérations à l’étranger », a déclaré Hu Qimu, secrétaire général adjoint du Forum 50 pour l’intégration des économies numériques et réelles, au Global Times lundi.
Huo a souligné que le système d’ordonnances d’interdiction constitue non seulement un rempart juridique solide contre les mesures d’extraterritorialité injustifiées imposées par les autorités législatives, judiciaires ou policières étrangères, mais offre également un puissant bouclier juridique aux parties concernées pour s’opposer légalement à de telles mesures.
Conformément à la réglementation, le gouvernement chinois peut évaluer les actes des pays concernés mettant en œuvre des mesures d’extraterritorialité injustifiées, déterminer le niveau de risque et prendre des contre-mesures et des mesures restrictives conformément à la loi dans les domaines de la diplomatie et des affaires étrangères, de l’administration des entrées et des sorties, du commerce, de l’investissement, de la coopération internationale et de l’aide étrangère.
Parallèlement, la réglementation instaure un système de liste d’entités malveillantes visant les organisations et les individus étrangers qui promeuvent ou participent à la mise en œuvre de mesures d’extraterritorialité illégales d’un État étranger.
« Cette réglementation constitue un outil juridique de défense proactive et de contre-mesures, qui dissuade les gouvernements ou entités étrangers d’appliquer une extraterritorialité injustifiée et contribue au maintien d’un commerce international et d’un ordre économique équitables », a ajouté M. Hu.
Mesures raisonnables
Les autorités chinoises ont maintes fois exprimé leur ferme opposition à l’abus des sanctions unilatérales et de la compétence extraterritoriale.
La loi chinoise relative à la riposte aux sanctions étrangères a été adoptée en 2021. Le ministère chinois du Commerce a également publié la même année le Règlement sur la riposte à l’application extraterritoriale injustifiée de la législation étrangère et autres mesures. Ces dernières années, d’importantes réunions du Parti communiste chinois ont également réaffirmé l’engagement de renforcer les mécanismes de riposte aux sanctions étrangères, à l’ingérence et à la compétence extraterritoriale.
M. Zhou a souligné que, face à l’incertitude croissante de l’environnement international, certaines économies ont adopté des mesures similaires pour protéger les intérêts de leurs entreprises.
Par exemple, le règlement de blocage de l’UE vise à protéger les opérateurs européens contre l’application extraterritoriale des lois de pays tiers. L’UE ne reconnaît pas l’application extraterritoriale des lois adoptées par des pays tiers et considère de tels effets comme contraires au droit international.
Le Canada a mis en place des mesures en vertu de sa Loi sur les mesures extraterritoriales étrangères (LME) afin de protéger les Canadiens et les entreprises canadiennes contre l’application extraterritoriale des lois étrangères. La FEMA protège la souveraineté canadienne, notamment les intérêts commerciaux et de commerce international du Canada, en permettant au gouvernement canadien de répondre aux revendications extraterritoriales inacceptables de juridiction étrangère.
Huo a souligné que la nouvelle réglementation constitue une avancée majeure dans l’accélération du développement du système juridique chinois en matière de politique étrangère et l’amélioration des mécanismes de sauvegarde de la sécurité nationale dans ce domaine. Elle témoigne également du renforcement de la capacité de la Chine à défendre les intérêts nationaux et populaires par le biais de l’état de droit.
Zhou a déclaré que cette réglementation représente une mesure appropriée et raisonnable prise par la Chine face à l’évolution constante de la situation internationale. Elle enrichit la panoplie d’instruments juridiques du pays en matière de politique étrangère, renforçant ainsi sa capacité institutionnelle à contrer l’unilatéralisme et les revendications extraterritoriales, et envoyant un signal fort et clair en faveur du respect du droit international et de la promotion du multilatéralisme.
Par Liu Yang, Li Meng and Zhang Weilan
Global Times
Traduit par Brahim Madaci
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